Inschrijvings- en registratieplicht voor EU’ers met ingang van 1 mei 2006 De richtlijn in het kort: De Richtlijn 2004/38/EG (Vrij verkeer Unieburgers) houdt in dat Unieburgers (dat zijn personen met de nationaliteit van een EU/EER-lidstaat of van Zwitserland) met ingang van 1 mei 2006 een inschrijvingsplicht hebben. Deze richtlijn geldt niet voor zogenaamde “derdelanders” (gezinsleden van unieburgers, die zelf geen nationaliteit van de EU/EER-lidstaat of Zwitserland hebben). De inschrijvingsplicht behelst een inschrijving in de GBA en in de BVV (met registratie van het verblijfsdoel). Het is niet mogelijk om de inschrijving vanuit de BVV door te koppelen naar de GBA. Dit betekent dat de Unieburger zich zowel bij de gemeente (GBA) als bij de IND (BVV) apart moet inschrijven. Hieronder wordt de procedure in grote lijnen uiteengezet. De procedure: Op grond van de Richtlijn hebben alle Unieburgers vanaf het moment van binnenkomst in Nederland rechtmatig verblijf, tenzij uitdrukkelijk is vastgesteld dat dit (meestal om redenen van openbare orde) niet het geval is. Dit betekent dat Unieburgers direct rechtmatig verblijf hebben als bedoeld in artikel 8, onder e, van de Vreemdelingenwet. Daarom kunnen zij direct na vestiging door de gemeenten in de GBA worden ingeschreven; Hierbij gelden wel de overige voorwaarden op grond van artikel 26 Wet GBA, namelijk dat de EU-burger hier voor tenminste vier maanden gaat verblijven en zijn identiteit deugdelijk kan worden vastgesteld. Na deze inschrijving in de GBA wordt de informatie via BAK (Berichtenapplicatie Koppelingsbureau) binnen 24 uur opgenomen in het informatiesysteem van de IND (INDIS). Het voordeel hiervan is dat de Unieburgers direct na inschrijving in de gemeente bekend zijn bij de IND en op dat moment automatisch worden geregistreerd in de BVV. Na de opname in INDIS wordt een verblijfstitel verzonden aan de GBA, te weten een code Titel zonder toetsing. Zo zijn de afnemers van de GBA-gegevens op de hoogte van het rechtmatig verblijf van de Unieburger. Op grond van de Richtlijn mag de inschrijfverplichting in de vreemdelingenadministratie voor Unieburgers die langer dan drie maanden in Nederland willen verblijven, niet eerder plaatsvinden dan drie maanden na hun vestiging in Nederland. De Unieburger die langer dan drie maanden in Nederland willen verblijven, moet zich dan (of zoveel eerder op vrijwillige basis) in persoon melden bij de IND. Hij moet zich bij één van de loketten van de IND (waar precies is nog niet bekend) melden. De Unieburger zal dan moeten aangeven voor welk doel hij in Nederland wil verblijven: economisch actief, economisch niet actief of als student. Deze doelen worden slechts globaal getoetst. Na de registratie van dit verblijfsdoel wordt aan de Unieburger een verklaring van inschrijving verstrekt, tenzij er gerede twijfel is aan zijn rechtmatig verblijf. In dat geval wordt nader onderzoek gedaan. De verklaring van inschrijving wordt verstrekt als een sticker die in het paspoort wordt geplakt. Door de IND wordt – na uitreiking van de verklaring van inschrijving – aan de GBA een nieuwe verblijfstitel verzonden, waaruit het rechtmatig verblijf na toetsing van de Unieburger blijkt. Als na onderzoek blijkt dat de gerede twijfel aan het rechtmatig verblijf terecht is, wordt door de IND de verblijfstitel ingetrokken. De betrokkene krijgt dan een negatieve beschikking, waartegen rechtsmiddelen openstaan. Verblijfsdocument: Op grond van de Richtlijn wordt aan de Unieburger tijdens de eerste vijf jaar van zijn verblijf geen verblijfsdocument meer verstrekt. Ook de stickers verblijfsaantekening gemeenschapsonderdanen (Model M77-B) worden niet meer verstrekt aan Unieburgers. Alleen bij een verblijf van langer dan drie maanden kan de IND een bewijs van inschrijving verstrekken. Het recht op duurzaam verblijf (na een onafgebroken periode van vijf jaar) blijkt uit een door de IND (op aanvraag) te verstrekken duurzaam verblijfsdocument. Derdelanders: Deze nieuwe werkwijze geldt niet voor derdelanders, dat wil zeggen gezinsleden van EU-burgers, die zelf niet een nationaliteit hebben van een EU-lidstaat. Deze burgers moeten nog wel een aanvraag toetsing EU-recht indienen bij de gemeente. De gemeente zal deze aanvraag zoals gewoonlijk moeten doorsturen naar de IND, die op de aanvraag beslist. Samenvatting van de door Unieburgers te volgen nieuwe procedure: • Bij een voorgenomen verblijf van 4 maanden of langer: direct na vestiging in een gemeente inschrijven in de GBA; • Bij een voorgenomen verblijf van langer dan drie maanden: óók inschrijven bij de IND onder aantonen van het    verblijfsdoel; IND geeft verklaring van inschrijving af; • Na vijf jaar onafgebroken verblijf: aanvraag document duurzaam verblijf voor Unieburgers. Wijzigingen voor de gemeenten (GBA): • Unieburgers kunnen in de GBA worden ingeschreven als een burger voor tenminste tweederden van een    half jaar in Nederland gaat verblijven dus zonder dat door de IND een verblijfstitel is verzonden; zij hebben    op dat moment rechtmatig verblijf • Aan Unieburgers worden geen stickers Verblijfsaantekening gemeenschapsonderdanen meer verstrekt; • Unieburgers vragen niet meer een verblijfsdocument waaruit het rechtmatig verblijf als gemeenschapsonderdaan    blijkt aan; • Unieburgers die een verblijf van langer dan drie maanden beogen, dienen zich na drie maanden in persoon óók    bij de IND in te schrijven; • De richtlijn 2004/38/EG is niet van toepassing op derde landen gemeenschapsonderdanen en vooralsnog niet op    onderdanen van de nieuwe EU-lidstaten die afkomstig zijn uit Polen, Tsjechië, Estland, Letland, Litouwen,    Hongarije, Slovenië en Slowakije. Voor hen geldt zolang de bestaande procedure. • De richtlijn 2004/38 EG is wél van toepassing op EU-onderdanen uit Malta en Cyprus • Aan derdelanders moet nog wel een sticker worden verstrekt en ook kunnen zij nog een toetsing aan    het EU-verdrag vragen. Nota bene: De IND is op dit moment bezig met het treffen van voorbereidingen voor de invoering van de Richtlijn. Echter, het wetsvoorstel over de Richtlijn is nog niet behandeld in de Tweede Kamer. Dat betekent dat de IND op bepaalde punten nog geen beslissingen heeft kunnen nemen. Bron: IND 16.03.2006